المادة 109 –  الشورى حق للمسلمين فحسب. ولا حق لغير المسلمين في الشورى، وأما إبداء الرأي فإنه يجوز لجميع أفراد الرعية مسلمين وغير مسلمين.

إن كون الشـورى حـقـاً للمـسـلـمـين دليلها الآيتان: ((وَشَاوِرْهُمْ فِي الْأَمْرِ)) [آل عـمـران 159]، ((وَأَمْرُهُمْ شُورَى بَيْنَهُمْ)) [الشورى 38] بالـنـسـبـة للـمـسـلـمـين. وقـولـه تعــالى: ((فَاسْأَلُوا أَهْلَ الذِّكْرِ إِنْ كُنْتُمْ لَا تَعْلَمُونَ)) [النحل 43] بالنسـبـة لغـير المسـلمـين. فالله تعـالى أمـر بسـؤال أهـل الكتاب عما لا نعـلم، وهو دليل على جواز أن يؤخذ رأيهم، وإذا جاز أخذ رأيهم جاز أن يكونوا أعضاء في مجلس الشورى.